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【中国稳健前行】依法治国的中国经验

编者按:新中国成立70年来,在中国共产党的刚强引导下,我国经济社会成长经历了不平凡的巨大年夜过程,取得了环球注视的辉煌成绩,“中国号”巨轮乘风破浪,向着夷易近族中兴的巨大年夜目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义轨制所带来的政治稳定、经济成长、文化繁荣、社会折衷、生态优越、人夷易近幸福的伟大年夜上风,中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章,约请思惟理论界专家学者进行深入阐述,今日在求是网推出第18篇,敬请关注。

内容择要:走什么样的法治蹊径、扶植什么样的法治体系,是由一个国家的基础国情抉择的。中国特色社会主义法治蹊径熔铸于中国革命、扶植与革新的历史逻辑,是经济社会等基础国情经久成长、渐进改进、内生性演化的结果。回首中国特色社会主义法治扶植的卓越成绩,有五个方面的实践履历值得深入总结:明确党在法治扶植中的核心引导感化;强调依法治国和以德治国相结合;凸起人夷易近的主体职位地方的协商性法治;重视对法治扶植进行顶层设计和科学筹划;坚持在实践中渐进成长法治。中国特色社会主义法治蹊径是五千年中华文明的轨制新篇,是对中华文明治国之道的历史传承和立异成长,展现出独占的特性和上风,是国家管理体系和管理能力今世化的一条新路。

周全推进依法治国,必须走对路。革新开放以来,我们党带领中国人夷易近走出了一条中国特色社会主义法治蹊径。习近平总布告指出:“中国特色社会主义法治蹊径是一个管总的器械。详细讲我公法治扶植的成绩,大年夜大年夜小小可以枚举出十几条、几十条,但归结起来便是开辟了中国特色社会主义法治蹊径这一条。”走什么样的法治蹊径、扶植什么样的法治体系,是由一个国家的基础国情抉择的。精确的法治蹊径书上抄不来,别人送不来,只能靠自己走出来。中国特色社会主义法治蹊径,是我国社会主义法治扶植成绩和履历的集中表现,是扶植社会主义法治国家的独一精确蹊径。

基础国情抉择法治蹊径

把握事物的历史,才能更好地把握事物的本色。要深刻领会中国特色社会主义法治蹊径的深刻内涵,必须站在历史视域中回首这条蹊径是若何形成的,阐发它的形成顺应了什么样的历史一定和客不雅规律。

首先,在历史中孕育发展的中华优秀传统文化为中华夷易近族成长强盛年夜供给了丰盛滋养,是中国特色社会主义法治蹊径植根的文化膏壤。本日,接受人类文明有益成果,不是要扬弃历史传统、切断文化血脉,而是要推动中华文明成长到新的更高水平。中国特色社会主义法治蹊径是五千年中华文明的轨制新篇,是对中华文明治国之道的历史传承和立异成长。

其次,从中国近代以来的历史来看,中国特色社会主义法治蹊径是对中国革命、扶植、革新的实践履历总结得出的一定结论。我们党对依法治国问题的熟识经历了一个赓续深化的历程,对中国特色社会主义法治蹊径的探索也贯穿于新夷易近主主义革命和社会主义扶植的整个历史。从1921年建党到血色根据地建立,中国共产党人的夷易近主法制思惟慢慢得以实施。1949年9月召开的中国人夷易近政治协商会议经由过程的《合营纲领》具有临时宪法性子,确立了新的国家政权与人夷易近解放奇迹的巨大年夜成果,是新夷易近主主义革命法治扶植履历的总结和反应。而回望70年来新中国成长的历史,从1949年新中国成立,我们党就开启了对社会主义法制的探索。1954年“五四宪法”的拟订把中国人夷易近的革命成果和社会主义成长偏向以宪法的形式确定下来,以根今大年夜法形式规定了我国的国体、政体、国家机构、公夷易近基础权利和使命,并以此为依据拟订了国家机构组织法,确立了新中国立法轨制和执法轨制,标志着社会主义法治蹊径探索与实践的第一次重大年夜冲破。伴跟着革新开放进程中夷易近主法制的规复,社会主义法治扶植快速成长。以拟订1982年《宪法》和《夷易近法公则》《刑法》《刑事诉讼法》等一系列紧张司法为标志,我们推进多轮夷易近主与法制厘革,重修社会治理秩序,保障基础人权和夷易近主,确定建立社会主义市场经济司法体系的计谋取向,初步实现了社会管理的司法化、轨制化。1997年召开的党的十五大年夜明确提出“依法治国,扶植社会主义法治国家”的治国方略,2010年以宪法为核心的中国特色社会主义司法体系形成,法治的职位地方和感化得到空前注重,宪法势力巨子、保障人权、限定公权、法度榜样公正等司法原则在司法规范体系建构和司法实施中获得表现,司法鼓吹和遍及水通常益提升,法学教导和司法钻研日益繁荣,中国特色社会主义法治蹊径在实践中赓续富厚成长,实现了从“法制”到“法治”的第二次冲破。

党的十八大年夜以来,在以习近平同道为核心的党中央引导下,我们取得了一系列法治扶植新成绩:

第一,提出周全推进依法治国计谋支配,党的法管理论和法治纲领提升到新高度,推进国家管理体系和管理能力今世化成为周全深化革新总目标,创始了治国理政新篇章。

第二,提出扶植“法治中国”的庆幸义务,大年夜手笔勾画了周全建成小康社会、实现中华夷易近族巨大年夜中兴的抱负愿景。

第三,强调周全贯彻实施宪法是扶植社会主义法治国家的重要义务和根基性事情,完善以宪法为核心的中国特色社会主义司法体系,加强重点领域立法,立异立法系统体例机制,实现立法夷易近主化和科学化。

第四,国家尊重和保障人权,经济社会扶植坚持夷易近生优先、以人夷易近为中间,形成并持续优化社会保障体系。

第五,依法行政稳步展开,探索建立权责统一、势力巨子高效的依法行政系统体例,为2020年基础建成法治政府夯实根基。

第六,执法革新赓续深化,在推进执法治理系统体例革新、完善执法职业轨制和人权执法保障轨制、防止违法干预执法活动、掩护执法势力巨子、健全执法权运行机制等方面都有紧张举措。

第七,借鉴接受天下优秀法治文明成果,赓续完善中国特色社会主义法管理论体系,推进法学教导教授教化革新,扩大年夜法治国际交流与相助,培养德法兼修的法治人才步队。

第八,将思惟建党和轨制治党慎密结合,集中整饬党风,严峻惩办腐烂,把党的引导贯彻到依法治国全历程和各方面,前进党员干部法治思维和依法干事能力。

别的,党的十八届四中全会作出了周全推进依法治国的顶层设计,确立了“扶植中国特色社会主义法治体系,扶植社会主义法治国家”的计谋目标,科学系统地提出周全推进依法治国的基滥觞基本则、事情结构和重点义务,这是现代中公法治扶植史上的第三次重大年夜冲破。

党的十九大年夜提出中国特色社会主义进入新期间,擘画了周全依法治国的光阴表和路线图。详细而言,2012年到2019年,是周全依法治国思惟理论和体系方略的定型阶段;2020年到2035年,是实现国家管理基础今世化阶段;2035年到2050年,是建成良法善治的今世化强国和文明国家阶段。瞻望未来,当我国的法治扶植达到相称高度的时刻,衡量法治的尺度将不再是司法轨制本身,而是国家管理水温和社会文明程度。

从上述历史坐标中察看,中国特色社会主义法治蹊径从中国的社会土壤中发展起来的,传承五千年中华文明,熔铸于中国革命、扶植与革新的历史逻辑,是我们经济社会等基础国情经久成长、渐进改进、内生性演化的结果,具有无比强大年夜的生命力。

周全依法治国的五方面履历

中国特色社会主义法治蹊径展现出独占的特性和上风,是一条成长中国家走向国家管理体系和管理能力今世化的新路,法治扶植的中国履历体现在以下几个方面:

明确党在法治扶植中的核心引导感化。经久执政的中国共产党在革新开放和今世化扶植中发挥着统揽全局、和谐各方的引导核心感化,实现了自上而下推动周全依法治国与自下而上的基层法治立异相结合。这种引导系统体例使得各类革新步伐较少受到传统代价不雅念、社会多元气力、现实繁杂利益的牵绊胁迫,能够既加快实现法治扶植目标,及时取得法治革新成果,又使得基层的实践立异与顶层设计互相匆匆进,合营推动周全依法治国向纵深成长。坚持党统辖全局、和谐各方的核心引导感化,是社会主义法治的根本包管,是支持和包管人夷易近实现当家作主的关键。这种核心引导感化主要体现在四个方面:第一,中国特色社会主义法治是全体人夷易近经由过程立法、法律、执法、法制监督、法治教导和司法实践等环节所建立起来的社会主义司法秩序,具有光显的阶级性和人夷易近性,中国共产党作为这种阶级性和人夷易近性的代表,凝智聚力、依法执政。第二,中国特色社会主义夷易近主是法治的根基和条件,中国共产党是争取夷易近主、发扬夷易近主、扩大年夜夷易近主、扶植社会主义夷易近主政治的引导核心,没有党的引导就不会有中国特色社会主义夷易近主,也就不会有中国特色社会主义法治。第三,司法拟订历程是党引导立法机关把党和人夷易近意志转化为国家意志,包管党的路线方针政策和决策支配在国家事情中获得周全贯彻和有效履行的历程。第四,司法的实施历程是党引导各级行政机关和执法机关依法行政、公处死律,尊重和保障人权,包管政治、经济、文化、社会和生态文明扶植和谐成长的历程。

强调依法治国和以德治国相结合。我国的法治和依法治国,是从中国国情和实际启程,容身于社会主义低级阶段,具有中国风格和中国特色的社会主义法治。中国特色社会主义法治之以是强调依法治国和以德治国相结合,同中国古代几千年治国理政的履历总结有关,也同掘客和汲取中华传统司法文化英华有关。孔子说:“道之以政,齐之以刑,夷易近免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”按照儒家思惟,管理国家,不能一味地酷刑峻罚,以“杀”去杀,而应该以道德调剂为主,以司法(科罚)调剂为辅,按照伦理道德原则来评价立法、执法和法律的好坏,从而掩护憨实夷易近风井然秩序。习近平总布告明确指出:“司法是成文的道德,道德是心坎的司法。司法和道德都具有规范社会行径、调节社会关系、掩护社会秩序的感化,在国家管理中都有其职位地方和功能。”“管理国家、管理社会必须一手抓法治、一手抓德治,既注重发挥司法的规范感化,又注重发挥道德的修养感化,实现司法和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”这些紧张论断和由此形成的依法治国和以德治国相结合理论,传承了我国古代治国理政履历,富厚和成长了国家管理今世化理论。

凸起人夷易近的主体职位地方的协商性法治。党的引导是人夷易近当家作主和依法治国的根本包管,人夷易近当家作主是社会主义夷易近主政治的本色特性,依法治国是党引导人夷易近管理国家的基础要领,三者统一于我国社会主义夷易近主政治巨大年夜实践。人夷易近是周全依法治国的主体气力。在中国共产党引导下,人夷易近成为国家管理的主人,经由过程法治要领实现当家作主,以法治要领管理国家。法治扶植为了人夷易近、 寄托人夷易近、 造福人夷易近、保护人夷易近,以保障人夷易近根本职权为启程点和落脚点,人夷易近也在法治中自我治理、自立成长。另一方面,中国特色社会主义法治是中国共产党引导下各机关各部门分工认真,各地方各区域统筹兼顾、协作互动的协商性法治。法治是国家形态由传统走向今世的一个紧张标志。国家主要以司法手段来治国理政,社会调控和治理才能开脱随意性和特权,经济、政治、文化的折衷成长与社会周全进步才有基础的秩序保障,全部社会才能既充溢生气愿望又折衷有序。

重视对法治扶植进行顶层设计和科学筹划。从轨制形成历程看,中国特色社会主义法治是强调科学合理筹划的建构型法治。西方国家的法治成长经常是社会内部抵触成长激化而被动调剂的结果。我国革新开放40多年来中国特色社会主义法治扶植的实践注解,我国的法治进程不是断裂的、自发的或者漫无目的的,而是继续的、有引导的、有筹划的慢慢推进的历程。事实上,这种理性主义建构立场体现在立法、执法、法律以及普法教导鼓吹等各个法治环节。从中央随地方,从科学立法到执法革新,经由过程顶层设计和科学筹划,谨慎拟定革新规划,警备革新风险,渐次实现革新目标,可以包管法治扶植在党和国家事情大年夜局中积极稳妥地推进,更好地统筹兼顾法治国家、法治政府、法治社会扶植的各项事情。以全国人大年夜常委会拟订的五年立律例划为例,其主要功能在于使立法事情有计划、有步骤、有目的地开展,同时起到了领偏向、绘蓝图、立良法、匆匆善治的优越感化。

坚持在实践中渐进成长法治。从轨制运行看,中国特色社会主义法治蹊径表现了实践理性,是强调试验进修、先易后难的渐进型法治。法治是规则之治,司法的主要功能在于建立和维持一种可以大年夜致确定的预期,以便利人们的互订交往和行径。在必须具有预期稳定性的司法领域中充溢了实践理性,是中公法治扶植的特征和优点。扶植中国特色社会主义法治体系、扶植社会主义法治国家是一项繁杂的系统工程,一定是一个经久历史历程,弗成能一挥而就。将法治扶植的目标落到实处,必要加强对详细实施规划的系统钻研和设计,经由过程试验总结履历、完善轨制,然后再行推广。回首革新开放40多年的法治扶植,其历程实际上便是一个反复试验、赓续进修、抢抓机遇、以点带面、持续立异的历程,这个历程包管了法治成长的稳定性和可预期性,提升了法治扶植质量。

“履历和教训使我们党深刻熟识到,法治是治国理政弗成或缺的紧张手段。”我们要在扶植“法治中国”的历程中,持续推进国家管理体系和管理能力今世化,发挥中国特色社会主义轨制上风实现中国稳健前行,写好五千年文明古国的治国之道新篇章。

(冯玉军 中国人夷易近大年夜进修近平新期间中国特色社会主义思惟钻研院副院长、法学院教授)

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