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  2019年8月25日,党中央印发新修订的《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)。《条例》周全贯彻习近平新期间中国特色社会主义思惟和党的十九大年夜精神,把做到“两个掩护”作为根滥觞基本则和重要义务,聚焦管党治党政治责任,督匆匆各级党组织和党的引导干部切记初心任务、认真守责尽责,推动周全从严治党向纵深成长,包管党的路线方针政策和党中央重大年夜决策支配贯彻落实。

  一、根据党的十九大年夜以来新的形势义务要求,实现问责轨制与时俱进

  责任重于泰山。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华夷易近族巨大年夜中兴的中国梦,关键是各级党组织尤其是党的引导干部要担当责任,为党尽职、为夷易近尽责。党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央赓续深化对党执政兴国规律的熟识,牢牢捉住落实主体责任这个“牛鼻子”,强化问责事情,倒逼责任落实,形成管党治党、治国理政的光显特色。习近平总布告高度注重党的问责事情,作出一系列紧张叙述,指示问责事情深入开展,形成了问责理论、实践、轨制的立异成果。2016年7月,党中央拟订出台《条例》,为党和记娱h188下载app的问责事情供给了轨制遵照,推动掉责必问、问责必严成为常态,发挥了周全从严治党的利器感化。有权必有责、有责要担当、掉责必穷究的意识慢慢强化,党的问责事情效果越来越显现。

  形势义务的成长、问责理论与实践探索的进一步深化,要求赓续完善问责轨制。党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会着眼新期间新任务,就推进党和国家各方面事情作出一系列计谋支配,明确了坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化的总体目标和重点义务。新的形势义务要求进一步强化党的问责事情,督匆匆各级党组织和党的引导干部强化政治担当、积极主动作为,以钉钉子精神把既定的行动纲领、计谋目标、事情蓝图变为现实。在《条例》实施历程中,积累了许多新履历,同时存在一些新环境新问题。既有问责不严的问题,也有问责泛化、简单粗暴的问题;既有问责法度榜样不敷规范的问题,也有问责尺度把握不一的问题;既有以简单问责下级代替自己整改落实,以穷究直接责任代替穷究引导责任的问题,也有形式主义、官僚主义等问题。这些问题的存在影响了问责事情的实际效果,必要进一步规范和完善党的问责轨制。

  这次修订的《条例》周全贯彻党的十九大年夜精神,以党章为根本遵照,卖力接受管党治党最新理论成果,总结问责实践履历,坚持有的放矢、靶向施策,进一步明确问责原则、细化问责情形、健全问责法度榜样、强化问责履行,出力前进问责事情的政治性、精准性、实效性。

  二、武断掩护以习近平同道为核心的党中央势力巨子和集中统一引导,前进问责事情的政治性

  《条例》环抱增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,把落实管党治党责任作为最根本的政治担当,明确党的引导、党的扶植以及党的奇迹中种种问责情形,勉励和督匆匆各级党组织和党的引导干部切实把主体责任、监督责任和引导责任扛在肩上。

  一是坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示。习近平新期间中国特色社会主义思惟是新期间中国共产党的旗帜,是国家政治生活和社会生活的根本指针。党的问责事情必须卖力贯彻习近平新期间中国特色社会主义思惟,把习近平总布告有关紧张唆使落实到问责事情的各个环节,增强管党治党意识、落实管党治党责任,以严肃有效的问责,推动管党治党赓续从“宽松软”走向“严紧硬”。

  二是紧紧把握问责事情的根滥觞基本则和重要义务。做到“两个掩护”,是最根本的政治纪律和政治规矩,也是问责事情的根滥觞基本则和重要义务。《条例》明确党的问责事情要武断掩护习近平总布告党中央的核心、全党的核心职位地方,武断掩护党中央势力巨子和集中统一引导,把“两个掩护”要求详细化,表现到武断贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大年夜决策支配的行动中。对因党组织和党的引导干部失职掉责,发生“四个意识”不强、“两个掩护”不力,在重大年夜原则问题上不与党中央维持同等,贯彻落实党的路线方针政策不力,不遵守重大年夜事变请示申报轨和记娱h188下载app制等问题,造成严重后果或者恶劣影响的,强调必须进行严肃问责。《条例》在政治责任上明确要求、划出红线,强调各级党组织和党的引导干部要赓续增强拥护核心、跟随核心、守卫核心的思惟自觉、政治自觉、行动自觉,始终同以习近平同道为核心的党中央维持高度同等。

  三是坚持党的周全引导。党的引导是中国特色社会主义最本色的特性,是中国特色社会主义轨制的最大年夜上风。在党连合带领人夷易近进行巨大年夜斗争、扶植巨大年夜工程、推进巨大年夜奇迹、实现巨大年夜贪图的进程中,必须绝不动摇坚持和完善党的引导,把党的引导落实到统筹推进“五位一体”总体结构、和谐推进“四个周全”计谋结构各个方面。《条和记娱h188下载app例》针对实践中党的引导弱化的详细体现,规定对党的基础理论、基础路线、基础方略没有获得有效贯彻履行,在贯彻新成长理念,推进经济扶植、政治扶植、文化扶植、社会扶植和生态文明扶植中呈现重大年夜误差和掉误,给党的奇迹和人夷易近利益造成严重丧掉、孕育发生恶劣影响的予以严肃问责,确保党统揽全局、和谐各方,始终成为中国特色社会主义奇迹的刚强引导核心。

  四是落实新期间党的扶植总要求。《条例》把党的政治扶植摆在首位,落实党的政治扶植事情责任制,坚持问题导向,进一步细化党的政治扶植中的失职掉责情形;以党的政治扶植为管辖,把政治标准和政治要求贯穿于党的其他扶植,对在党的思惟扶植、组织扶植、气势派头扶植、纪律扶植中的失职掉责情形分手进行明确;坚持“严字当头”的主基调,规定对推进党风廉政扶植和反腐烂斗争不武断、不踏实,周全从严治党主体责任、监督责任落实不到位的问题进行严肃问责,匆匆进前进党的扶植质量,推动周全从严治党取得更大年夜计谋性成果。

  五是贯彻以人夷易近为中间的成长思惟。习近平总布告指出,民心向背是最大年夜的政治。《条例》坚持以人夷易近为中间,把尊重夷易近意、改良夷易近生等要求落实到问责事情中,增添了在党的奇迹和掩护群众利益中失职掉责的问责情形,包括实行治理、监督职责不力,职责范围内发生重特大年夜变乱事故,在教导医疗、生态情况保护、食物药品安然、扶贫脱贫、社会保障等涉及人夷易近群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为等,出力办理群众反应强烈的凸起问题,增强人夷易近群众对党的相信和信心,进一步夯实党的执政基本。

  三、推进问责事情轨制化规范化,前进问责事情的精准性

  党的十九届四中全会提出坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发明问题、矫正误差、精准问责有效机制。问责事情是健全党和国家监督体系的紧张内容,是一项严肃的政治事情,必须经由过程缜密的轨制设计,严格法度榜样和审批,严格事情标准和要求,包管问责权精确规范运用。在和记娱h188下载app调研修订《条例》的历程中,问责法度榜样不规范、随意性大年夜是反应较多的问题。如有的地方和部门先抉择后查询造访,为尽快平息舆论和敷衍上级草率问责,搞“问责不住宿”、“一人拍板”式问责,滥用“一票反对”,出了问题让下级“背锅”,导致问责没有问到“痛点”。针对这些问题,《条例》进一步科学划分责任,健全问责法度榜样、完善内控机制,做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。

  一是科学划分责任。把“权责同等、错责相称”作为问责事情的一条紧张原则,使行使权力和担当责任相统一、迫害程度与问责要领相适应;既督匆匆各级党组织和党的引导干部周全履职,又凸起问责重点,规定问责工具重点是党委(党组)、党的事情机关及其引导成员,纪委、纪委派驻(派出)机构及其引导成员;对周全引导责任、主要引导责任、紧张引导责任作出明确区分,强调相关认真人在“职责范围内”承担响应责任,指示实践中根据权柄关联程度、因果关系远近、失职掉责情节等准确划分责任;要求党组织和党的引导干部重视从自身找问题、查缘故原由,不得向下级党组织和干部推辞责任。

图为2019年新修订的《中国共产党问责条例》部分内容图解。 张晴/制图

  二是规范问责法度榜样。坚持依规依纪依法开展问责,根据问责事情的实际特征,从启动、查询造访、抉择、履行等各个环节对问责事情予以周全规范。明确问责启动该当实行申报和审批法度榜样;问责事实材料该当与调核工具晤面,听取其述说和申辩,对合理意见予以采用;查询造访停止后该当集体钻研形成查询造访申报,问责抉择必须由有治理权限的党组织作出。对问责抉择的发布、履行和推动以案匆匆改也作出详细规定,真正做到问责一个、警觉一片、匆匆进一方事情。

  三是明确问责要求。量力而行是党的思惟路线,也是问责事情的基滥觞基本则。问责事情必须做到“事实清楚、证据确实、依据充分、责任分明、法度榜样合规、处置惩罚恰当”。这“24字”要求既是衡量精准问责的标准,也是实现精准问责的道路。此中,事实与证据互相印证,是认定责任的根基;依据充分、责任分明,是处置惩罚恰当的条件;法度榜样合规是处置惩罚恰当的需要保障;处置惩罚恰当是问责查询造访的目的和问责效果的包管。

  四是加强对问责事情的监督。《条例》贯彻党章、党内监督条例的要求,强化上级党组织对下级党组织的引导和监督,明确纪委、党的事情机关启动问责查询造访、作出问责抉择该当报经同级党委或者其主要认真人赞许的情形。明确问责工具申述的权利,对付在问责事情中呈现不该当问责、不精准问责环境的,必须及时予以矫正;对付党组织、党的引导干部滥用问责,或者在问责事情中严重不认真任,造成不良影响的,严肃穷究责任。

  四、引发引导干部新期间担算作为,前进问责事情的实效性

  新期间招呼新担当,新期间要有新作为。近年来,问责事情有效推动了党组织和党的引导干部履职尽责,夯实了周全从严治党政治责任。然则,有的地方和部门简单靠问责推动事情,不分问题的性子、情节,“一有错就问责,一问责就动纪”;有的将被问责干部“晾在一边”,不再列入提拔重用斟酌范围,使问责的效果感化打了折扣,影响了干部担算作为。修订后的《条例》坚持惩前毖后、治病救人,严管厚爱结合、勉励约束并重,既坚持原则、严格问责,推动责任落实,又差别环境、分类处置惩罚,切实保护干部找事做事积极性。

  一是综合斟酌主客不雅身分,精确区分不合环境。规定问责要区分贯彻履行党中央或者上级决策支配历程中呈现的履行欠妥、履行不力、不履行等不合环境,将在主不雅上想精确履行但履行历程中呈现误差、因主不雅熟识存在误差导致客不雅上履行不到位、置党中央和上级决策支配于掉落臂而不担当不作为差别开来,进一步明确政策边界,包管处置惩罚意见公正合理,让被问责的干部心折口服。

  二是落实关于“三个区分开来”的要求,明确问责从宽从严处置惩罚情节。开展问责事情的目的是匆匆使各级党组织和党的引导干部强化责随意率性识,勇于担算作为,而不是束缚干部的四肢举动。《条例》规定,对付在推进革新中因短缺履历、先行先试呈现的掉误,尚无明确限定的探索性试验中的掉误,为推动成长的无意过掉等情形,可以不予问责或者免予问责;对付及时采取解救步伐,有效挽回丧掉或者打消不良影响等情形,可以从轻或者减轻问责;对党中央、上级党组织再三告诫的唆使要求不履行或者履行不力等情形,该当从重或者加重问责。问责适用规则的明确,既开释了严格责任、严肃问责的强烈旌旗灯号,又做到为担当者担当、为认真者认真、为做事者撑腰。

  三是精确对待被问责干部。《条例》与党中央《关于办理形式主义凸起问题为基层减负的看护》要求相毗连,坚持周全历史辩证地看待干部,明确规定该当精确对待被问责干部,对影响期满、体现好的干部,相符前提的,按照干部选拔任用有关规定正常应用。经由过程树立重实干重实绩的用人导向,勉励广大年夜党员引导干部建功新期间、争立异业绩。

  五、层层落实责任,抓好《条例》的贯彻履行

  党的十九届四中全会明确提出,“轨制的生命力在于履行。各级党委和政府以及各级引导干部要切实强化轨制意识,带头掩护轨制势力巨子,做轨制履行的楷模,带动全党全社会自觉敬服轨制、严格履行轨制、武断掩护轨制”。抓好《条例》的贯彻履行,关键靠各级党组织、党的引导干部敢于担当、勇于认真,形成履行《条例》的强大年夜推动力。党委(党组)要切实扛起周全从严治党主体责任,加强对本地区本部门本单位问责事情的引导。要落实《条例》要求,层层传导压力,督匆匆纪检监察机关、党的事情机关以及下级党组织实行管党治党责任,按照各自职责开展好问责事情,加强对问责启动、抉择等环节的监督和审核把关,对问责不力或者欠妥问责的及时予以矫正。党委(党组)在问责事情中既是主体、也是工具,在对统领范围内失职掉责问题严肃问责的同时,也要主动把自己摆进去,把《条例》作为衡量自身履职尽责环境的尺子,作为是否做到担算作为的考校。党委(党组)主要认真人要卖力实行第一责任人职责,既要挂帅又要出征,种好责任田;引导班子其他成员要强化“一岗双责”,实行好分管范围内管党治党责任,决不能当“甩手掌柜”。纪委该当实行监督专责,对付职责范围内的问题,敢于较真碰硬、铁面问责;同时当好党委果参谋助手,积极钻研问责事情现状,及时向同级党委和上级纪委申报并提出建议。党的事情机关是党实施政治、思惟和组织引导的政治机关,是落实党中央和地方各级党委决策支配,实施党的引导、加强党的扶植、推进党的奇迹的履行机关,是党委在相关领域管党治党责任的分担者和帮忙者,必须担任起管党治党政治责任,依据本能机能实行监督职责,实施本机关本系统本领域的问责事情。

  新修订的《中国共产党问责条例》颁布后,云南省陆良县纪委监委切实和记娱h188下载app抓好《条例》的进修鼓吹和贯彻落实,充分使用“村子村子通”广播、“微党课”等载体,及时向屯子子党员干部宣讲《条例》精神。图为2019年11月22日,该县芳华镇纪委干部经由过程“村子村子通”广播开展《条例》宣讲。 王勇/摄

  周全从严治党永世在路上,决不能有停一停、歇一歇的设法主见。各级党组织和引导干部该当发扬斗争精神,既敢于问责又善于问责,既严字当头又精准有效。要卖力落训练近平总布告关于压实管党治党政治责任、规范和强化问责事情的要求,坚持掉责必问、问责必严,经由过程严肃问责进一步把轨制的刚性立起来。

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