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主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受省人夷易近政府委托,现就《浙江省消防条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下阐明:

一、拟订《条例》的需要性

消防安然事关人夷易近群众的生命家当安然,事关经济成长和社会稳定。我省高度注重消防事情。1998年,省人大年夜常委会拟订了《浙江省实施(中华人夷易近共和国消防法)法子》,并于2004年作了修订。该法子施行以来,对付预防和削减火警迫害,保护人身、家当安然,掩护公共安然,起到了积极感化。然则,跟着经济社会的快速成长,消防事情面临的新环境、新问题赓续增多,一些区域、场所、单位存在较多的火警隐患,火警形势仍较严酷。2009年,全省共发生火警4275起,逝世亡79人,造成直接经济丧掉5306.5万元。现行法子的不少方面已难以适应新时期消防事情的必要。2008年,全国人大年夜常委会对消防法进行了周全修订。为切实贯彻改动后的消防法,进一步加强我省消防事情,有需要结合我省实际拟订新的条例。

二、条例草案的起草历程

《浙江省消防条例》是省人大年夜常委会2009年立法计划二类项目。2010年立法筹整洁类项目。根据省人大年夜常委会法工委、省法制办的事情安排,省公安厅在广泛收罗省级有关部门、全省各级公安机关及消防机构意见的根基上,形成《浙江省实施(中华人夷易近共和国消防法>法子》(送审稿),并于2009年8月上报省政府。省法制办按照规定法度榜样,将送审稿发往11个设区的市和37个省级有关部门书面收罗意见,根据备单位反馈的意见,对送审稿进行了改动,形成《浙江省消防条例(草案)》。之后,省法制办再次书面收罗11个设区的市和25个省级有关部门意见,经由过程省政府门户网站公开收罗社会各界的意见,并会同省人大年夜常委会法工委、省公安厅赴嘉兴、湖州、义乌进行立法调研,根据备单位反馈的意见和调研环境,对条例草案作了进一步改动。2009年11月,省法制办组织召开了立法和谐会,听取相关部门的意见,同时收罗省政府立法专家库各位专家的意见,并根据相关意见再次对条例草案进行了改动。2009年12月,省法制办召开专家论证会,进一步听取有关专家的意见和建议,并根据相关意见和建议。对条例草案作了进一步改动、完善。2010年2月20日,省政府第48次常务会申博app怎么下载议审议经由过程了条例草案。

三、拟订条例草案的主要依据

拟订条例草案的主要依据是消防法、国务院关于进一步加强消防事情的意见(国发[2006]15号)等申博app怎么下载有关司法和文件。

四、关于条例草案的主要问题

(一)关于消防职责。做好新时期消防事情,必要形成政府加强引导、部门分工治理、社会合营介入的有效事情格局,明确并切实落实各有关方面的消防事情职责。为此,条例草案根据有关司法、律例和国务院有关文件的规定,结合我省实际,对政府、有关部门和机构、企奇迹单位等在消防事情中的职责(使命)作了周全、详细的规定。(第三、四条,第二章)必要阐明的是:

1 政府职责。主要包括各级人夷易近政府该当将消防事情纳入国夷易近经济和社会成长计划;县级以上人夷易近政府该当健全防火安然委员会组织或者消防事情联席会议轨制,拟订并组织实施年度及重点防火时期消防事情计划;州里人夷易近政府、街道干事处该当建立健全消防事情轨制,组织开展消防安然专项管理、消防安然反省和消防安然鼓吹教导,等等。(第三条,第九、十条)

2 部门职责。一是明确公安机关及其消防机构作为监管主体的事情职责,并付与公安派出所日常消防监督反省、开展消防鼓吹教导等本能机能;二是明确城乡筹划、成长和革新、财政、安然临盆监管、质量技监、工商等与消防事情亲昵相关部门的职责,以加强部门联动,增强事情协力。(第四条,第十一、十三条)

3 其他单位职责。一是对村子(居)夷易近委员会的消防事情职责作了规定,以将消防安然责任制落实到最基层;二是根据新消防法的规定,对机关、团体、企申博app怎么下载业、奇迹等单位的消防安然职责作了重申和强调,明确单位认真人作为本单位消防安然责任人该当承担的事情职责;三是对物业办事企业在物业治理区域内的消防安然警备办事责任作了规定;四是对个体工商户、屯子子承包经营户、田舍乐经营户以及其他从事家庭临盆经营活动的经济组织和小我的消防安然使命作了规定。(第十四至十七条)

(二)关于火警预防。条例草案根据新消防法和我省实际作了以下规定:

1 加强公共消防举措措施扶植、治理和保护。一是明确了消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防举措措施的扶植、治理或掩护责任;此中针对我省部分地区村庄子消防汲水、火警扑救艰苦的实际,规定对消防汲水艰苦的村庄子,州里人夷易近政府该当根据必要,修筑消防池塘等储水举措措施,申博app怎么下载设置设置设备摆设摆设消防水泵等设备。(第十九至二十一条)二是对拆除、迁移公共消防举措措施行径规定了报批及立案轨制,并明确了公安机关消防机构的监督职责。(第二十二条)

2 强化扶植项目消防安然治理。国发[2006]15号文件明确规定:“对不相符城镇消防安然要求的扶植项目,城市筹划部门不得核发扶植用地筹划许可证和扶植工程筹划许可证;对扶植工程消防设计未经申博app怎么下载筹划部门审核合格的,扶植部门不得核发施工许可证,房地产治理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准必要进行消防设计的修建工程落成验收资猜中没有消防验收合格文件的,房地产治理部门不得揭橥房屋权属证书。”条例草案据此作了重申和强调。(第二十五条)

3 落实易燃易爆危险品消防安然责任。我省是化工临盆大年夜省,易燃易爆危险品临盆企业浩繁,加强对其治理是消防事情的重点。条例草案对临盆、储存、运输、贩卖、应用易燃易爆危险品的单位和小我做好消防安然事情提出了详细要求。(第二十八条)

4 加强教导和福利等机构消防安然治理。针对门生、老年人、残疾人等特殊人群的安然保护,条例草案对教导、福利机构等单位的消防安然职责作了进一步规范。(第二十九条)

5 完善对特殊场所的消防安然治理。从我省环境看,职员密集场所、公共娱乐场所、“三合一”场所的火警隐患较为凸起,火警变乱时有发生,迫切必要加强对这些特殊场所的消防安然治理。条例草案据此作了专门规定,提出明确的责任和要求。(第三十、三十一、三十三条)

6 加强电气安然治理。从近年来火警发生缘故原由看,我省50%以上的火警由电气线路问题激发。为此,条例草案对加强电气安然治理作了详细规范,明确了用电单位和小我、供电企业的责任。(第三十七条)

此外,针对一些未设立专项维修资金的物业,其共用消防举措措施、器材维修(更新、改造)经费难以落实的问题,条例草案根据《物业治理条例》等有关规定,明确未设立专项维修资金且业主对此没有约定或者约定不明的,由业主按照房屋权属证书挂号的面积占修建物总面积比例承担维修资金。(第三十九条)

(三)关于灭火救援。条例草案作了以下规定:

1 完善消防应急机制。要求县级以上人夷易近政府开展城市

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